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最低評標價法

作者:劉浩 發布于:2016-07-23 10:42:45 來源:政府采購信息報/網
  含義
 
  2015年3月1日實施的《政府采購法實施條例》第三十四條明確:政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
 
  最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。
 
  技術、服務等標準統一的貨物和服務項目,應當采用最低評標價法。
 
  釋義
 
  《政府采購法實施條例》根據采購實踐,對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第18號令)中的相應規定進行了調整,取消了“依據統一的價格要素評定最低報價”的規定,除執行政府采購政策功能外,不再用價格要素對技術、商務、供貨、職務范圍的正負偏離進行調整。
 
  適用范圍
 
  《政府采購法實施條例》規定,技術、服務等標準統一的貨物和服務項目招標,應當采用最低評標法評標。這類招標項目是指采購人能夠提供明確需求的通用貨物或服務招標項目。在采購實踐中,除了技術復雜、性質特殊的招標項目外,原則上都應當采用最低評標價法評標。
 
  最低評標價法利弊思考
 
  作者:范平
 
  筆者對政府采購評標工作分析后發現,最低評標價法在政府采購活動中得到廣泛運用,究其原因,是低價評標價法相對簡單和靈活、資格性門檻低、投標人可多次報價、投標人質疑少,再加之采購時間短,采購組織者和采購人在采買貨物金額不多的項目中樂于采用此法。特別是《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》下發后,采購組織機構在辦理政府采購活動采用競爭性談判、詢價采購方式時,實際上就采用了最低評標價法。
 
  選擇最低評標價法 程序簡單
 
  在實際采購活動中,最低評標價法并非最理想的定標方式。如采購金額較少、貨物規格、標準比較統一,采用最低價法本身無可厚非,也符合法律規定。但競爭性談判方式得到廣大采購人、采購組織者的大力推崇,甚至一些超出限額標準的貨物采購,也想盡辦法使用競爭性談判或詢價方式的做法,值得商榷。
 
  采用競爭性談判、詢價方式采購,本身就是最低價法的體現。競爭性談判、詢價采購在相關法律、法規中沒有明確信息公告時間、范圍及中標公示期限,各地在具體操作中沒有統一的標準,給采購當事人留下一定的操作空間;又如“ 廢標后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準”,因此,在不同情形下選擇最低評標價法確有多種理由。
 
  采購人在采買貨物時,可能會片面強調采購時間緊、產品用途特殊、技術相對簡單等因素,偏向于選擇競爭性談判采購方式,也不排除采購組織者邀請意向供應商參與,因為競爭談判或詢價采購的信息公告相對公開招標的信息發布面狹窄,采用最低評標價法往往可以避免更多供應商的參與。一些有潛力的供應商沒有得到及時的采購信息或不愿意用較低的價格參與競標活動,可能會造成采購活動流于形式。采購人、采購代理機構為了在采購過程中能以較短的時間組織采購活動,往往無法將貨物需求考慮清楚,從而降低了評標難度;有些采購代理機構為降低評標費用開支,鼓勵采購人多用競爭性談判,加之采購相關法律、法規也沒有對采用最低價評標法作詳細規定,采購人推崇最低價法不足為奇。
 
  簡單使用詢價或談判方式采購,采購人對評標結果不一定滿意,拒絕簽字確認中標結果的現象時有發生。產生這一局面的原因是多方面的。首先,不同投標人的貨物質量很難從投標文件中評判,如果僅從標書中提供的技術參數響應度來考評,很難評判某項貨物的技術優劣;不同品牌、不同信譽的產品即便有相同的服務承諾,評審專家也很難作出合理的評判,最低評標法無法對商品的性價比作最優的選擇。因此,在采購技術性相對復雜的商品時,不應一味追求資金節約額,人為降低評審條件,即便是金額較少的貨物采購,也應以公開招標方式進行采購。
 
  最低評標價法的利弊分析
 
  最低評標價法簡單、明了,評審專家在評審過程中如投標人的資格性和符合性檢查合格后,價格就成為惟一可比較的因素。如果僅從技術響應度、服務效率來比較,評審專家很難從各投標人的投標文件中進行質量比較,只要投標文件的各項技術參數指標實質性響應招標條件,最低報價者即有可能成為評標基準價,最低評標價法在此體現出經濟、快捷的特點。在采購過程中,低價不一定采買到性價比相對較高的商品,主要原因是低價不一定等于優質,優質不等于實惠。采用最低價評標法時,評審專家往往不能就投標人貨物的價格、技術指標、服務等內容進行量化打分,各投標人的貨物性能基本上滿足競標文件的需求時,只能確定投標最低報價者為預中標人;即便采用價格指標修正法也無法實現貨物性價比最優化,況且采用技術、服務等指標修正價格報價的方法在現行的采購管理制度中無相關依據,易引起投標人的質疑。無論是采購貨物還是服務,價格成為評判的惟一依據有失偏頗,不利于保護采購當事人的合法權益。
 
  由于最低評標價法沒有嚴格的法律規定,從《政府采購法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》等規定來看,無論公開招標還是采用詢價、競爭性談判方式采購的,“在全部滿足招標文件實質性要求前提下,依據統一的價格要素評定最低報價,以提出最低報的投標人作為中標候選供應商”,及從“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”;或采用最低評標價法的,“按投標報價由低到高順序排列”等,這些規定對最低評標價法的規定過于籠統。
 
  采購人可能對所需的貨物的技術性能、質量標準缺乏必要了解,不同品牌的商品很難就技術、質量和服務進行對比,很容易給采購活動帶來技術陷阱,也容易落下采購低質商品的嫌疑,競爭性談判采購活動“應當比照最低價評標價法確定成交供應商”非明智之舉。
 
  合理選擇方式,滿足采購需求
 
  政府采購監督管理部門作為采購過程的監督人,選擇適合的采購方式來滿足采購人的需求是規范管理的職責,是實現效率服務、陽光采購的必要手段。
 
  首先,須強化政府采購預算管理,提前做好采購計劃,合理安排采購日程,這是提高采購效率的關鍵,也是實行陽光采購的必然。
 
  其次,采購人不能因采購任務特殊、時間短、資金短缺等原因,單方面采購組織機構提出采購方式,規避公開招標。
 
  其三,采購管理部門應就采購項目特點,認真分析采購內容的性能、服務、價格等因素,確定適合的采購方式,不應由采購人或采購組織機構自行確定采購方式,盡可能避免使用因最低評標價法采購貨物引發供需雙方的爭議,切實履行監督管理部門的職能。
 
  其四,擴大采購信息披露面,有效提高供應商的參與度,從而使采購人在充分競爭的基礎上獲取實惠。
 
  在政策制定方面,行業管理部門應盡快完善、改進現行最低評標價法,制定統一、規范、操作性較強的最低評標價法的實施細則,使政府采購活動價廉物美。禁止投標人低于成本參與競標活動,有違規者將在相關媒體中予以曝光,維護市場應有的秩序??傊?,采用適合的采購方式使采購人在更廣泛的范圍中買到性價比最優的商品。
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